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                  定期體檢,求解“城市病”

                  2021年04月22日 15:48:56 來源: 安徽日報

                  ????交通擁堵、停車困難、積水內澇、住房緊張……面對令人頭痛的“城市病”,如何找到癥結“對癥下藥”?近日,省住房和城鄉建設廳印發《城市體檢技術導則》(試行),全面推進城市體檢。

                  ????先開具“體檢報告”, 摸清癥狀,找準癥結

                  ????去年夏季,我省多個城市出現內澇,排水防澇設施短板亟待補齊。

                  ????“當時,我們要求各地要深入開展城市排水防澇體檢,圍繞規劃管控、管渠系統、排澇泵站等8個方面找出‘病灶’。”省住房和城鄉建設廳有關負責人介紹,如今針對去年發現的109個城市內澇點,各市已整治完成83個。

                  ????城市排水防澇體檢是城市體檢的一個組成部分。省城鄉規劃建設研究院院長姚本倫表示,城市猶如人體般復雜,既少不了四梁八柱的支撐,更離不開“細胞”“組織”的填充。正是因為其龐大且復雜,所以容易出現這樣那樣的問題。要將城市作為“有機生命體”,定期進行系統性檢查,找到“城市病”根源,拿出有效的“治療方案”,提高風險防范能力、決策科學化水平和資源投放的精準度,推動城市高質量發展。

                  ????什么是城市體檢?《安徽省城市體檢技術導則》(試行)明確,城市體檢是指對城市發展狀況,城市規劃建設管理及相關政策的實施效果進行監測、分析、評價和反饋的過程,揭示城市運行發展狀態。

                  ????據了解,2019年起,國家住建部開展城市體檢試點工作,以問題為導向查找城市短板、城市病及病因,引導城市建設方式轉變,推動城市高質量發展,首批涉及沈陽、南京、廈門、廣州、成都等11個試點城市;2020年,國家明確了36個城市體檢樣本城市,其中就包括合肥在內。

                  ????“今年,全省將按照深化落實‘體檢先行、示范引路、統籌推進’要求,以城市體檢為切入口,以政策標準體系為支撐,以試點示范為引領,統籌實施城市生態修復和功能完善、城市基礎設施補短板和城市安全韌性等更新改造工程。現在城市體檢工作已經全面展開。”省住房和城鄉建設廳城市建設處處長汪恭文表示,按計劃首批開展城市體檢的包括6個地級市(亳州市、滁州市、馬鞍山市、蕪湖市、銅陵市、黃山市)、2個縣(縣級市)(廣德市、泗縣)、2個鎮(六安市裕安區獨山鎮、蘇埠鎮),體檢報告預計今年6月完成;第二批其余10個地級市體檢報告預計今年9月出爐。

                  ????17個類別、68項具體指標,檢查城市“健康”狀況

                  ????體檢成效怎么樣,檢查項目是關鍵。合理有效的指標體系,能夠反映出要害問題,為“治療方案”提供科學依據。

                  ????“城市體檢涉及宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市5個方面,包括房屋改造、住房供應與保障、公共服務設施、生活交通便捷,生態環境、園林綠化、綠色建筑、綠色生活、綠色設施,排水防澇設施、海綿城市、市政基礎設施、安全設施,新基建設施、新城建設施,城市特色風貌、歷史文化保護等17個類別,具體細化為老舊小區改造率、棚戶區改造率等68項具體指標。”汪恭文說。

                  ????以“韌性城市”為例,安徽省城建設計研究總院股份有限公司總經理孟玉介紹,它體現的是城市能夠憑自身的能力抵御災害,減輕災害損失,并合理調配資源以從災害中快速恢復過來的能力。“韌性城市體檢重點針對排水防澇、海綿城市、市政基礎設施、安全設施4個類別,17項指標進行分析。以排水防澇為例,就有城市建成區積水內澇點密度、排澇泵站完成占比、雨水管網達標率、水系貫通率等4項具體指標。”孟玉表示,城市“擁堵”、城市“看海”、城市“黑臭”,都在一定程度表示城市韌性不夠,建設真正安全可靠的“韌性城市”,要多管齊下,不斷提升城市的經濟韌性、社會韌性、空間韌性、基礎設施韌性和生態韌性。

                  ????“我省的體檢指標非常細致和具體。比如,智慧城市里的新城建設施,其中一項指標就是智能停車場管理系統覆蓋率,也就是具有智能停車管理系統的停車場數量與停車場總數量的比例,這都是用實實在在的數據來說話的。”安徽建筑大學教授朱曙光認為,開展城市體檢要綜合運用行業統計數據、遙感數據、社會大數據等,結合社會滿意度問卷調查,而社會滿意度調查要通過線上問卷調查、線下走訪座談等形式,對不同職業、不同收入水平、不同年齡段的人群進行問卷調查,全面了解居民群眾反映的城市建設和城市發展中的相關問題及實際感受。要客觀分析多源數據,綜合主客觀評價結果,找出存在的問題和短板,提出解決問題的建議,形成城市體檢報告。

                  ????“一年一體檢、五年一評估”,建立常態化評估機制

                  ????“清流河是滁州的母親河。10年前,河流生態環境破壞嚴重;現在,經過整治成為大家悠閑游玩的好場所。”4月14日,市民薛先生正帶著老人在公園散步,他告訴記者,“希望城市能夠變得越來越美好,大家住得好、不愁停車位、不擔心下暴雨。”

                  ????居民的需求是城市發展的“方向盤”,也是城市體檢長效機制的落腳點。

                  ????住房保障覆蓋率、停車泊位與小汽車保有量的比例、城市建成區積水內澇密度、城市綠道密度……一系列具體的城市體檢指標反映城市發展建設水平,反映居民對城市的滿意度、安全感和獲得感。

                  ????“指標體系不是一味貪多求全,而是聚焦關鍵問題;信息獲取不是單一統計匯總,而是多源數據校核;診斷分析不是工作評比排名,而是自身問題研判;對策建議不是追求宏大敘事,而是體現繡花功夫。要針對體檢發現的重點、難點、痛點問題,特別是老百姓身邊煩心事、操心事、揪心事等,結合地方發展階段、財政狀況等實際情況,提出務實的更新對策。”姚本倫認為,各市可在基本指標體系基礎上,結合自身實際情況,增加或優化體現地方特色的指標。

                  ????姚本倫強調,城市體檢不是一次性任務,而是持續性工作,要構建“實施體檢—分析診斷—治療施策—再實施”的閉環。

                  ????省住房和城鄉建設廳有關負責人表示,各地要按照“一年一體檢、五年一評估”的方式,建立常態化城市體檢評估機制,每年對城市發展及年度城市建設重點任務實施情況進行體檢監測,每五年對城市階段性建設進行全面評估;按照“邊檢邊改、即檢即改”的要求,根據城市體檢評價情況,統籌實施城市更新行動,及時完善改進措施和生成工程項目,解決突出問題。省級住房和城鄉建設主管部門每年會對各市體檢報告進行復核,核實體檢報告的客觀性、科學性,研判重點問題及應對措施,建立專家組定期巡回督導機制,指導地方“城市病”治理,推進城市體檢工作有序開展。(記者 何珂)

                  [責任編輯: 李東標 ]
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